歐盟包裝法規 PPWR 是什麼？掌握 PFAS、重金屬與永續包裝要求

PPWR 包裝及包裝廢棄物規章｜包材安全 × 可回收設計 × 再生材料 × 包裝減量

食品接觸包裝的 PFAS 限制是多少？包材中的重金屬要分別計算，還是合併計算？塑膠包裝是否都必須含有 35% 再生材料？

歐盟《包裝及包裝廢棄物規章》（Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR）涵蓋包裝所含物質、可回收性、再生塑膠含量、可堆肥性、包裝減量、重複使用及標示等要求。

對食品業、包材製造商、品牌商及出口歐盟的企業而言，理解 PPWR 不只是確認包裝材質，更需要掌握產品用途、物質含量、設計條件及各項要求的適用時程。

PPWR 重點資訊

• 中文名稱：包裝及包裝廢棄物規章
• 英文名稱：Packaging and Packaging Waste Regulation
• 英文簡稱：PPWR
• 法規編號：Regulation (EU) 2025/40
• 一般適用日期：2026 年 8 月 12 日；個別要求另有分階段時程。
• 主要管理方向：降低包裝環境負擔，提升包材安全與循環利用。

一、包裝所含物質：降低有害物質與環境影響

包裝設計與製造應盡量降低包裝材料及零件中的受關注物質。管理範圍也涉及包裝生命週期、廢棄物處理過程中的排放、灰燼及其他處理產物，以及塑膠微粒等環境影響。

PPWR 要求歐盟執委會在歐洲化學總署（ECHA）協助下，於 2026 年 12 月 31 日前編製報告，評估包裝中受關注物質對材料再使用、回收及化學安全的影響。

包裝四項重金屬總含量限制

包裝或包裝零件中的鉛、鎘、汞及六價鉻，濃度總和不得超過 100 mg/kg，相當於 100 ppm。

• 鉛（Pb）
• 鎘（Cd）
• 汞（Hg）
• 六價鉻（Cr⁶⁺）

這是四項物質的合計限制，不是每一項各自可以達到 100 mg/kg。相關判定也須留意法規例外，以及 REACH 與食品接觸材料規範中的其他適用要求。

食品接觸包裝的 PFAS 限制是多少？

自 2026 年 8 月 12 日起，食品接觸包裝的 PFAS 濃度若達到或超過以下任一門檻，即不得投放市場；其他歐盟法規的相關禁限用要求仍須一併遵守。

單位換算：1 ppm＝1 mg/kg；1 ppb＝1 μg/kg。因此，50 ppm 相當於 50 mg/kg，不能與 50 ppb 混用。

總氟超過 50 mg/kg，應注意什麼？

若總氟含量超過 50 mg/kg，相關物質的製造商、進口商或下游使用者，須依請求向包裝製造商或進口商提供證明，說明測得氟含量來自 PFAS 或非 PFAS，以支援技術文件編製。

總氟不等於 PFAS。總氟數值與 PFAS 限制具有不同的判讀用途，不宜直接畫上等號。

二、可回收要求：從設計走向實際回收

PPWR 的可回收要求同時關注可回收設計與大規模實際回收。包裝不只要在材料選擇上具備回收可能性，也需要配合收集、分類及回收處理。

2030 年與 2035 年是相關制度的重要階段；具體適用時間仍涉及配套法案生效日與過渡條件，不能只以年份判定所有包裝的義務。

三、再生含量要求：塑膠包裝不是一律 35%

PPWR 依包裝類型設定不同的消費後再生塑膠含量要求。第一階段的最低比例包括：

• 以 PET 為主要成分的接觸敏感包裝：30%，不含一次性塑膠飲料瓶。
• 非 PET 的塑膠接觸敏感包裝：10%，不含一次性塑膠飲料瓶。
• 一次性塑膠飲料瓶：30%。
• 上述類別以外的其他塑膠包裝：35%。

適用起點為 2030 年 1 月 1 日，或相關執行法案生效後三年，以較晚者為準。實際判定還須確認包裝分類、豁免條件，以及依製造廠與年度平均計算等規則。

四、可堆肥要求：依特定包裝用途判定

可堆肥要求適用於特定包裝類別，並不代表所有包裝都應改成可堆肥材料。選材時應確認包裝用途、適用標準及廢棄後的處理方式。

五、包裝最小化：減少不必要的重量與體積

包裝最小化著重於減少不必要的材料、重量與體積，同時維持產品保護及必要功能。企業可檢視包裝層數、尺寸與結構，避免過度包裝。

2030 年是此項要求的重要適用節點，實際設計仍須依包裝功能與法規條件評估。

六、重複使用要求：確認包裝能否持續周轉

可重複使用包裝需要考慮多次使用與周轉能力，以及清潔、維護或修復等條件。不能僅因容器看起來耐用，就認定其符合全部重複使用要求。

包裝本身的設計條件與各類包裝的重複使用目標，屬於不同層次的要求，應分別確認。

七、標示要求：讓包裝資訊更清楚

PPWR 涉及材料組成、分類回收及重複使用等標示要求。不同標示項目的適用條件與時程並不完全相同，企業應依包裝類別與配套規定安排標籤更新。

設計包裝標示時，也應確保相關聲明與實際材料、用途及證明文件一致，避免僅以「環保」「可回收」等概括文字取代具體資訊。

歐盟 PPWR 常見問題 FAQ

Q1：PPWR 是什麼？

PPWR 是歐盟《包裝及包裝廢棄物規章》，涵蓋包材所含物質、可回收性、再生含量、減量、重複使用與標示等要求。

Q2：四項重金屬是各自不得超過 100 mg/kg 嗎？

不是。100 mg/kg 是鉛、鎘、汞及六價鉻的濃度總和限制，不是各別物質的獨立額度。

Q3：包含聚合性 PFAS 的門檻是 50 ppb 嗎？

不是。該項門檻為 50 ppm，相當於 50 mg/kg。其他兩項標的分析門檻則分別為 25 ppb 與 250 ppb，計算範圍不同。

Q4：總氟檢測可以直接取代 PFAS 判定嗎？

不能直接等同。總氟可能包含 PFAS 與非 PFAS 來源；超過指定數值時，還涉及氟來源證明與技術文件要求。

Q5：所有塑膠包裝都需要 35% 再生含量嗎？

不是。最低再生含量依包裝類別區分，第一階段包含 10%、30% 與 35% 等不同要求，並有適用條件與豁免規定。

Q6：符合 PPWR，就不必確認其他食品接觸材料法規嗎？

仍須確認。PPWR 的要求不能取代食品接觸材料規範或 REACH 等其他適用規定，企業應依產品用途一併檢視。